港人、旅客不同待遇————答客問

下面是讀者兩天前發給我的電郵：

標少你好，

我一直都有閱讀你的標少札記，學到不少法律知識。近日我在facebook看到有人在某群組留下以下留言，希望向你請教一下：

今日過關係落馬洲上面食煙。比警察捉到 要罰1500$ 但我知做錯 心甘情願受罰。之後抄告票比我時 有一名持有旅遊證既男人係到食 我朋友立即叫警察 刻警察叫左個男人企埋來。之後抄完我牌 比左告票我 之後我看警察確定抄埋刻男士先走。但警察放生旅遊證件人士走。我非常不滿 同刻警察理論 但警員（5xxxx）聲稱「佢無香港地址告不入！ 」同喝令我立即離開 此處不能停留 如停留可立即出多張告票比我。 再加上 落馬支線公共交通交匯處 係邊？！

據我僅有的法律知識，該定額罰款通知書是根據第600章 《定額罰款(吸煙罪行)條例》發出。而第600章第4條訂明:-

(1) 任何公職人員如有理由相信某人正犯或已犯某表列罪行，可為以下目的，要求該人提供其姓名、地址及聯絡電話號碼(如有的話)及出示身分證明文件以供查閱—

(a) 根據本條例將文件送達該人；或
(b) 就該罪行發出傳票。

(2) 任何人如無合理辯解而沒有遵從根據第(1)款提出的要求，即屬犯罪，一經定罪，可處第3級罰款。
(3) 如任何人無合理辯解而沒有遵從根據第(1)款提出的要求，則公職人員可逮捕該人。

倘若警察如facebook留言所說『無香港地址告』，警察是否可以根據上述(3)及/或第232章 《警隊條例》 第50條 拘捕該持有旅遊證男士？

第232章 《警隊條例》 第50條

(1) 警務人員拘捕任何他合理地相信會被控以下罪行的人，或拘捕任何他合理地懷疑犯了以下罪行的人，乃屬合法─

(a) 任何由法律訂定判處的罪行，或有人(就該罪行首次定罪時)可被判處監禁的罪行；或
(b) 如該警務人員覺得因以下理由將傳票送達並非切實可行，則任何罪行─
(i) 該人的姓名不為該警務人員所知，亦不能由該警務人員輕易確定；
(ii) 該警務人員有合理理由懷疑該人所報姓名是否其真實姓名；
(iii) 該人並無報出一個可作送達的妥當地址；或
(iv) 該警務人員有合理理由懷疑該人所報地址是否可作送達的妥當地址。 (由1992年第57號第2條代替)

我認為重點是該定額罰款通知書是否屬於傳票一種，但我找不到有關條文支持說法。如果定額罰款通知書只屬於第600章第4條的『文件』，那非香港地址又是否可以填寫在定額罰款通知書上？我明白警察認為萬一該男士『走數』，警察難以憑非香港地址將往後法律程序的傳票送達 (service out of jurisdiction of Hong Kong)，但法庭會否頒下拘捕令，待該男士下次入境時予以逮捕？

希望可以聽到你的看法！謝謝！

徵得這位讀者的同意下，我寫一篇公開作答。簡單講，討論涉及發出定額罰款通知書(表格1)(告票)，沒有香港地址的人是否受優待？再狹窄一點而言，大陸旅客是否獲不公平地優待？

首先，在未討論前，我們要先了解程序，才有判辨是非的基礎。了解程序之前，先答第一條問題。定額罰款通知書(Fixed Penalty)並非法庭傳票(summons)。

法例第600章的定額罰款，針對在禁止吸煙區內或在公共交通工具內吸煙，罰款額$1500。這種定額罰款通知書，跟處理垃圾蟲、交通違例的定額罰款通知書的程序一樣，違例的人，在違例時會當場收告票(交通違例如非法泊車，告票會放在水撥下)。告票有一定的格式，以上面討論的情況，這種告票的様本可以在法例600A章《定額罰款(吸煙罪行)規例》的附表找到。這告票確實需要填寫被告的個人資料，包括地址在內。地址也確實有需要，因為涉及檢控程序。

收到告票的被告，如果不打算抗辯，交了告票便了事。打算抗辯，當然不會繳款，控方在發出告票21日內沒有收到罰款，就會把「要求繳付定額罰款通知書」(表格2)寄給被告。郵寄自然涉及地址。被告收到表格2，可以在10天內繳付罰款，或者將表格2的回條填妥寄回當局表示抗辯。當局收到抗辯通知的回條就會向法庭申請傳票，傳召被告上庭安排審訊。

發出告票當時，還未涉及法庭程序，直至被告不交罰款，提出抗辯或者一直都置若罔聞，既不交罰款，也不寄回抗辯通知，便會開展法庭程序。涉及法庭程序就與被告的地址有關，因為要證明法庭傳票送達被告的地址。如果沒有地址，法庭傳票根本就寄不出去。用香港境外地址，香港的法庭不能確定被告收到，就不能進一步處理。

讀者提議運用第600章第4(3)條作出拘捕，若然這樣做，心目中想著法例第600章，這拘捕就屬非法了。被告是外地旅客，他按要求提供真實姓名地址及護照號碼，法律並沒有訂明不能提供香港地址、電話便屬違法，也不可能立這種法，故此，從旅客的角度，以及法律的要求，都不能用第600章第4(3)條作拘捕。定額罰款處理旅客違例，困難重重。

若果要運用警察的權力去處理，於外地旅客而言，不應以上一段所講第600章發出定額罰款告票，應該採用第371章《吸煙(公眾衛生)條例》第3條作檢控。這檢控並非以定額罰款方式進行，而是有兩種方法：其一抄下個人資料，然後向法庭申請傳票，那就跟定額罰款告票面對的困難一様，或其二，拘捕被告，帶返警署即時落案保釋上庭，那就縮短整過檢控過程，也不用證明法庭傳票寄了給被告，省卻很多舉證的麻煩。

問題來了，被告會覺得以拘捕方式處理一般發定額罰款告票的小案，屬小題大做。被告願意提供個人資料，這些境外資料對香港的檢控造成障礙錯不在他，那是香港定額罰款程序的問題。另外，我們也要衡量案件的嚴重性和採取的拘捕方法是否相稱。外地旅客不論來自大陸或其他國家，因此而阻誤了行程，是否必要呢？港人往外地旅遊干犯類似輕微罪行，也有可能獲口頭警告而免受檢控，我們又可否對旅客處理得寬鬆一點呢？也有人覺得，不管他是港人抑或訪客，一律發告票，或者他們肯交罰款，事件便可完結，不交的話就撤銷告票或發拘捕令。被告肯交罰款，當然好辦。沒交罰款，就不能發拘捕令，因為還未經法庭寄出傳票的程序，若果寄出境外，又不能假定被告收到，故此不會獲批拘捕令。那麽到期沒收到罰款就把告票撤銷又如何？那就要修訂法例，另定一套處理旅客的。這會造成：一來法例不一致，二來也同樣會產生優惠旅客的指控，三來無形中在鼓勵旅客不要繳交罰款，法例便等如虛設了。