新也不新的《檢控守則》

離任前訂新規 為繼任人掃雷

【明報專訊】刑事檢控專員薛偉成即將離開律政司，預料會加入司法機構當高院法官，接任人選亦已公布，是私人執業的資深大律師楊家雄，將於明日履新。就在薛偉成離任之際，律政司昨天突然頒布新的刑事檢控守則，原因耐人尋味。

減與警就檢控摩擦

據了解情的消息人士分析，薛偉成過去兩年就遊行集會的檢控問題與警方有不少意見衝突，他在楊家雄上任前將相關的檢控考慮因素寫進守則，相信是為了替楊掃除障礙，減少日後楊與警方的摩擦。

消息人士指出，近年社運人士的抗爭手法有激進化傾向，在大型遊行後，往往有數以百計的社運人士繼續留守，或衝擊政府總部、中聯辦等政治地標，或衝出馬路阻塞交通，測試警方執法界線，由此產生了不少社運人士被捕個案。

對於這些個案，警方較傾向檢控，但律政司刑事檢控科可能不同意，理由包括指現場攝錄證據不夠清晰、被捕者是被動參與而非衝擊的發動者（刑事犯法意圖較弱）、被捕者沒有使用暴力及沒有對其他人造成不合理的侵擾、案件延誤時間過長等。警方在制度上必須尊重刑事檢控專員的決定，但往往會抱怨專員太仔細把關，令調查及檢控時間變得很長，局部檢控也易招惹選擇性執法的質疑。為了避免繼任的刑事檢控專員要與警方就這個問題周旋，薛偉成選擇把過去數年從案例中積累的經驗寫進守則。

(8.9.2013 明報)

另外，早前一名的士司機因多收乘客5毫子車資，被警方檢控，不過律政司在首次開庭時即撤銷檢控，又指本案性質瑣碎，不宜繼續檢控。立法會議員兼資深大律師湯家驊表示，如果根據《守則》，警方一開始便不應檢控。

(8.9.2013 明報)

不要過份解讀《檢控守則2013》，它的解釋權在律政司，你一厢情願自行演繹某件案的檢控是否符合檢控政策，跟刑事檢控科的决定落差可以很大。這種守則是寫給別人看多過自己看的。今天已經有不少法律界人士走出來發表對新守則的看法，講法相當有趣。有人認為「可以減少警方隨便控告示威人士，也有人覺得無助改善對市民集會權利的保障」(蘋果)，也有人認為「近年警方以至食環署等執法部門，經常以阻街、造成噪音、違反交通條例、以至無牌提供歌舞娛樂等「濕碎」罪行檢控示威者，新指引有助保障市民和平表達意見的憲法權利」(東方)。首先，我並不覺得近年對示威者的檢控是隨便的決定，相反而言很多可被檢控的人反而沒有被控。這守則無助改善對市民集會權利的保障，因為沒有這守則，法院的裁決已提供了足夠保障。使我關注的是檢控的延誤，檢控決定的考慮時間有時不合理地長，這方面應該要改善。

湯家驊把新守則套用於的士司機因多收乘客5毫子車資案，這個我不敢苟同。湯大狀可能連守則或以前涉及檢控政策的文件也未看過，才會這樣講。該濫收車資案是毫無普通常識及理智的檢控決定，二、三十年前我都會第一時間把控罪撤銷，何需考慮甚麼守則，犯案意圖本身就難以證明。