《檢控守則2013》

下面這篇新聞稿新鮮熱辣，今天下午才發出，《檢控守則2013》取代了2009年的《檢控政策及常規》，我一向只看電子版，推陳出新之後，也無從比較新舊版的具體改變。

　律政司今日（九月七日）發表《檢控守則2013》，取代二○○九年發布的《檢控政策及常規》。

　　除採用新的名稱外，《檢控守則》亦大幅更新前指引的內容，令文件的實質內容、表述方式以至行文均與時並進。

　　刑事檢控專員薛偉成資深大律師指出，編制《檢控守則》是律政司刑事檢控科在二○一三年刑事司法方面一項主要工作。他說：「在進行有關工作時，我們考慮了刑事法律和國際趨勢的最新發展，亦特別側重刪除案例及判詞的長篇引述，從而令文件在修改後可清楚簡要地闡述檢控工作的基本原則。」

　　除改革及更新先前文件的內容外，《檢控守則》亦因應檢控人員面對的當前情況，加入新的章節，包括「剝削他人案件」及「公眾秩序活動」，為檢控人員提供實用的指導方針及提示，協助他們識別剝削他人案件，及依據國際認可的大原則處理有關案件；同時，亦特別提述《基本法》、香港人權法及法院重要裁決的有用參考資料，藉此提示檢控人員在處理有關公眾秩序活動案件的基本原則。此外，經考慮兩個法律專業團體的建議後，亦擴大了選定審訊法庭的原則，以便可以在合適情況下考慮社會的標準及／或價值觀。

　　薛偉成指出，《檢控守則》不單為檢控人員而設，亦是為檢控機關所服務的社會大眾而編訂。他說：「公眾利益是檢控工作的首要考慮因素。公眾有權知道，檢控人員在整個刑事訴訟程序中所依據的準則及指引，也有權親身了解這些是甚麼準則。因此，編訂《檢控守則》的目的，不單是為檢控人員提供行為守則，確保他們在刑事檢控程序各階段都能作出公平、公正和一致的決定，也希望藉此使社會人士明瞭刑事檢控制度如何運作。」

　　「律政司致力確保有公開的司法制度。公開、問責，以及堅守原則、獨立自主的專業態度，均為檢控人員秉行公義的主要目標。」

　　《檢控守則》即時生效。檢控官、法庭檢控主任、其他政府部門的檢控人員及外聘律師均獲發放電子版本，市民亦可從律政司的網頁（www.doj.gov.hk）取閱。

完

２０１３年９月７日（星期六）
香港時間１５時３０分

新聞稿刻意提到下面新增的章節，第18章涉及販運人口，本身並非香港常見的罪行，我不明白凸顯出來講的含意。第19章卻非常重要，可以套用於林慧思事件，用來量度一下警方當日是否執法不公，及考慮之後一連串討論誰人可能觸犯甚麼法例，也算有點幫助。我不想再重覆已討論了很多的課題，究竟警察沒有阻止青關會對法輪功的滋擾，是否已履行了「有明確責任採取合理而適當的措施」的要求，讀者可以自行各自表述一次。第19章提及的楊美雲 案例，凑巧是法輪功在中聯辦外示威引發的上訴案例，判辭全長169段，中譯撮要可從這連結登入去看。執法者怎樣才能在示威權利和維持公眾秩序之間取得平衡，是十分艱難的決定。從上訴的過程看，不同級別的法官，看法也不一樣。林慧思事件發生到現在，大部份的評論都是一廂情願的盲目看法。與其繼續胡亂撐她罵她，不如讓這件事過去，盡快在腦海中消失，騰出空間去想別的事情。

18. 剝削他人案件

18.1 《世界人權宣言》第一條訂明，人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等。剝削他人和為此而販運人口，兩者都是嚴重罪行，違反多種基本人權和自由。販運人口涉及為剝削目的而通過以下手段進行招募、運送、轉移、窩藏或接收：
暴力威脅或使用暴力手段，或其他形式的脅迫；
誘拐；
欺詐；
欺騙；
濫用權力或欺凌弱勢；或
給予或收受付款或利益以取得某人的同意，而該人是對另一人有控制權的。

除了關於手段的規定外，販運兒童涉及上述各項元素。

18.2 剝削他人包括多項貶低人類價值的活動，例如性剝削、強迫勞動、家庭奴役、債役、摘取器官等，在本地和國際層面備受關注，檢控人員處理這類案件時，應對此有適當理解、技巧和敏感度。在適當情況下，如被告人或預定被告人聲稱是販運人口的受害者，檢控人員應考慮這聲稱是否可信。如聲稱可信，檢控人員應適當地處理案件，同時緊記該人是販運人口的受害者。就此，檢控人員可參考與販運人口受害者有關的適用國際標準和做法。

19. 公眾秩序活動

19.1 《基本法》第二十七條保障香港居民享有“言論、新聞、出版的自由，結社、集會、遊行、示威的自由……”。《香港人權法案》第十六、十七及十八條為在香港的其他人士提供相同的保障。

19.2 如有聲稱指干犯的罪行是同時涉及行使這些受憲法保障的自由，檢控人員或需作出特別考慮。一方面，當局有明確責任採取合理而適當的措施，讓合法的集會和平進行；另一方面，有需要依法維持公眾秩序，以保障市民的人身和財產安全。

19.3 只有當有關行為超出理智範圍或合理界線的限度，才應提出刑事檢控(楊美雲 訴 香港特別行政區 (2005) 8 HKCFAR 137案)。對於涉及公眾秩序活動的案件，必須求取平衡，既要符合社會利益維持公眾秩序，亦要讓大眾人士可合法及和平地行使自身權利。